旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀與問題

目前，我國旅游規(guī)劃逐步向成熟化發(fā)展，但是在理念層面、技術層面、行業(yè)層面和實操層面仍然存在一些問題。理念層面的問題主要表現(xiàn)為“自我為中心”的規(guī)劃調(diào)研分析;技術層面的問題包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu估不足，區(qū)域特色(文脈、地脈)挖掘深度不夠，潛在市場目標不明確，產(chǎn)品策劃同質(zhì)化高;行業(yè)層面主要是專業(yè)人員不多和惡性競爭導致旅游規(guī)劃質(zhì)量得不到保障;實操層面的問題主要是多規(guī)合一的銜接、規(guī)劃落地和規(guī)劃周期縮短的問題。
 

我國旅游規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀

我國旅游旅游發(fā)展規(guī)劃的制定，往往都是旅游經(jīng)營和管理的主體進行的一個主動性工作，往往都是有政府旅游主管部門針對轄區(qū)內(nèi)的旅游資源經(jīng)營和發(fā)展所制定和發(fā)布指導性綱要。在我國，按照現(xiàn)行管理體制下，有國家層面、區(qū)域?qū)用?、地方層面和單純?jīng)營實體層面的旅游發(fā)展規(guī)劃。

越來越多的人提出，旅游規(guī)劃不能指導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷的要求修編。修編后發(fā)覺，仍不能解決招商引資、營銷促銷、景區(qū)經(jīng)營等實際問題。

我國旅游規(guī)劃發(fā)展的問題

(一)理念層面的問題

“自我為中心”且缺乏實地調(diào)研的分析方法導致旅游規(guī)劃中競合分析虛幻化。大部分旅游規(guī)劃對目的地的基礎分析以“自我為中心”，缺乏對周邊區(qū)域的調(diào)研和分析，僅是根據(jù)網(wǎng)絡資料和其他相關案例來定性對比，缺少實地踏勘和直觀感受，導致目的地的核心競爭力和優(yōu)勢不突出，出現(xiàn)對目的地的定位大而虛的問題。在缺乏調(diào)研的文本分析的基礎上，得出來的競合分析多是以目標為導向，缺乏客觀性和科學性。

市場導向的旅游目的地定位導致目的地發(fā)展方向同質(zhì)化。對目的地的未來發(fā)展定位，旅游規(guī)劃團隊基本是在對目的地進行基礎性分析的情況下，結合當下旅游市場需求，加以適當?shù)念^腦風暴和文采修飾來得出。因為旅游市場上火熱的產(chǎn)品方向是既定的，這樣得來的目的地形象和發(fā)展定位缺乏科學性，難以引領目的地旅游的長期可持續(xù)發(fā)展。如市場上很多的養(yǎng)生目的地的誕生。
 

(二)技術層面的問題

對旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿υu估不足。當下旅游規(guī)劃中關于目的地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠從國家到地方各個層面的相關政策中解讀到相關支持條文，但是在對旅游發(fā)展的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益進行解析和預測的時候，往往是長篇大論的大而空的虛化，沒有實際的材料和數(shù)據(jù)支撐，常是目標導向的性質(zhì)，難以做到實事求是。

區(qū)域特色(文脈、地脈)挖掘不深。在旅游規(guī)劃中，旅游資源部分的分析非常之詳盡，從旅游資源的分類到定量評價再到定性和綜合評價，邏輯上也很清楚，這與旅游資源較早的學術研究是分不開的，也是理論到實踐的一個應用。但是，在資源分析的基礎上，地方特色的文脈和地脈挖掘不夠深入，常是浮于表層，難以深入。其中一方面原因可能是地方文化資料的缺乏和研究的不足導致沒有資料可查。另一方面，由于項目性質(zhì)所限又不可能進行深入研究，由此便導致了地脈、文脈的深層次挖掘的不足。

潛在目標市場不明確。在很多旅游規(guī)劃中，旅游市場的分析多是基于目的地現(xiàn)有旅游市場數(shù)據(jù)的基礎上，根據(jù)生命周期理論，套用一定的公示或者增長率來進行推導，缺乏對很多現(xiàn)實因素如自然災害的考慮，屬于公式化套用，缺乏有效針對性。對于目標市場的研判，多從空間上程序化套用。如將目的地周邊100公里范圍內(nèi)的地區(qū)作為一級市場或主體市場，缺乏對目標市場的現(xiàn)實調(diào)研和親身體驗，只是空泛粗放紙上談兵。這種情況使得許多地方的市場細分、市場定位、市場發(fā)展戰(zhàn)略和市場營銷策略雷同和空泛化。

產(chǎn)品策劃雷同。一方面，很對旅游規(guī)劃的項目產(chǎn)品大都是羅列，從一個規(guī)劃挪用到另一個規(guī)劃中，只要有相似的資源或者在相似的區(qū)域空間內(nèi)，旅游規(guī)劃中就會套用一系列雷同性的項目。另一方面，旅游策劃的項目會根據(jù)目前旅游市場上較火的產(chǎn)品進行不同程度的套用，缺乏創(chuàng)新與創(chuàng)意，造成旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化。如當下旅游演藝的出現(xiàn)、兒童游樂園的出現(xiàn)、農(nóng)莊的出現(xiàn)等。

(三)行業(yè)層面的問題

專業(yè)人才不多導致旅游規(guī)劃水平參差不齊。一方面，當下旅游規(guī)劃師和旅游策劃師還算不上真正意義上的“職業(yè)”，缺乏相關權威部門的監(jiān)管，并且也沒有從業(yè)門檻和執(zhí)業(yè)水平認證體系，職業(yè)認同感相對較低。另一方面，旅游規(guī)劃師多是來自相關旅游學院的學生，普遍年輕化、學院化，缺乏旅游相關的從業(yè)經(jīng)驗和實地調(diào)研考察經(jīng)歷，由此做出來的旅游規(guī)劃質(zhì)量讓人難以信服。

惡性競爭導致規(guī)劃成果質(zhì)量下降。在信息不對稱和機制漏洞存的情況下在，旅游規(guī)劃市場的自由競爭導致了低價競爭，由于旅游規(guī)劃是以一種“信任品”的方式被購買，在招標過程中，評委和報價起決定性作用，由此助長了低價競爭的權利尋租的現(xiàn)象。“價低者得”使得規(guī)劃企業(yè)利潤空間縮小，一方面導致員工薪資水平低和職業(yè)認同感的下降，另一方面規(guī)劃質(zhì)量難以保障，對委托方的后續(xù)指導更成為一紙空談。

(四)實操落地層面的問題

多規(guī)合一的銜接性不強。

由于我國特有行政管理體制的制約，條塊割據(jù)現(xiàn)象普遍，大部分地區(qū)的社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和旅游規(guī)劃在規(guī)劃期限、遵循的原則、審批體制和數(shù)據(jù)基礎等方面都存在“不和諧”的問題。究其原因，一方面是路徑依賴造成的發(fā)展思維定式，另一方面是多個行政主體實施規(guī)劃的體制掣肘。由此導致多規(guī)合一的銜接性不強，執(zhí)行力不夠。在這些因素的共同影響下，旅游規(guī)劃的實操性受到很大程度的限制。

旅游規(guī)劃的落地性問題。

目前，旅游規(guī)劃存在落地行不強的普遍問題，尤其是旅游項目和產(chǎn)品的策劃，落地率大概在30%左右。其中的原因，一方面是由于旅游規(guī)劃本身策劃項目的落地性不強，過于理想化脫離目的地實際情況，另一方面是由于目的地本身的資金或者是管理上的問題。在多重因素的影響下，旅游規(guī)劃的落地性不強就成了規(guī)劃行業(yè)的普遍共識。而在“實操為王，落地經(jīng)營”理念的影響下，旅游規(guī)劃落地性面臨的挑戰(zhàn)越發(fā)激烈。

旅游規(guī)劃的周期縮短。

一方面，隨著旅游市場和消費者需求的變化，旅游目的地的產(chǎn)品需要不斷更新，這在一定程度上縮短了旅游規(guī)劃的周期性，降低了旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略指導意義。另一方面，由于旅游規(guī)劃本身就是多方利益主體意志的集中體現(xiàn)，一旦地方政府管理人員有所調(diào)整，原有的旅游規(guī)劃就會面臨要修改的問題，縮短了旅游規(guī)劃的執(zhí)行周期。