廣東鄉(xiāng)村旅游用地獲政策紅包，鼓勵各地探索“點狀”供地

1月14日，廣東省自然資源廳、廣東省農業(yè)農村廳印發(fā)了《關于貫徹落實省委省政府工作部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干用地政策措施(試行)》的通知。其中，專門提出加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地支持力度。這是繼2018年7月廣東省政府出臺《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》提出加強旅游用地保障之后，針對鄉(xiāng)村旅游用地出臺了更具體的措施。消息一出，引起了業(yè)界的強烈反響，不少業(yè)者認為，該政策或有助于鄉(xiāng)村旅游項目落地，希望“點狀”供地的探索能夠盡快落地。

全省普遍存在鄉(xiāng)村旅游用地尷尬的問題

近幾年來，鄉(xiāng)村旅游項目的用地遇到了落地難的問題。位于珠海斗門某田園綜合體的負責人陳瑞東有著切身體會，每次走入工地，他都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，因為害怕有關部門來查發(fā)現(xiàn)這些用地尚未落實用地指標，嚴格而言屬于違規(guī)建筑。按照正常流程，用地要走“招拍掛”的形式，且以每畝50萬元的拆舊復墾費為標準，該項目140畝的地塊，須支付7000萬元。這樣成本高，耗時長的用地指標審批程序，令該項目的進度受到影響。

類似這樣的旅游項目因用地問題遲遲得不到落實，并不鮮見。因為當?shù)乜h級政府的建設用地指標非常緊張，在優(yōu)先滿足重大基礎設施建設、重大項目建設和城市新區(qū)建設之后，旅游景區(qū)項目通常被忽略，故拖延數(shù)年。前不久炒得沸沸揚揚的成都秀麗東方，就因用地指標問題遲遲得不到落實，最終被拆除違建設施。

廣東省旅游協(xié)會副會長陳南江表示，鄉(xiāng)村旅游用地得不到解決的問題在廣東很普遍，其中清遠、韶關等地區(qū)的問題尤為突出，因為用地指標未能解決，不少鄉(xiāng)村旅游項目遲遲得不到落地。

六方面加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地支持力度

通知明確，加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地支持力度要從六方面著手。首先，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游用地政策，鄉(xiāng)村旅游項目中除永久基本農田外的未改變農用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀和棧道用地，按實際地類管理;其次，鼓勵各地探索以“點狀”供地模式支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展，推動全域旅游發(fā)展，提升旅游發(fā)展質量和效益;第三，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目中屬農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可不辦理征收(收回)和農轉用手續(xù)，按現(xiàn)用途管理，由經營主體與土地權利人依法協(xié)調種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經營關系;第四，對于零散休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設項目，如農村廁所、旅游驛站、景觀平臺、品鑒室、停車場等，允許各地按規(guī)定辦理預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模使用。第五，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)拓寬農村道路，拓寬后不超過8米的，在不占用基本農田的前提下，按農用地管理;第六，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉(xiāng)村旅游項目建設用地。允許本地居民利用自有住宅或其他條件，以建設改造民宿等方式依法從事鄉(xiāng)村旅游經營;第七，騰退的戶外廁所、閑置廢棄畜禽舍、倒塌房屋、影響村內道路及公共設施建設的院落等建筑物或構筑物用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、農業(yè)公園、田園綜合體等新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。

記者連線廣東省景區(qū)行業(yè)協(xié)會秘書長周志紅對以上政策進行解讀，他表示，該政策的出臺對廣東鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是一大利好。主要體現(xiàn)在兩方面，一是鄉(xiāng)村的木棧道修建涉及到用地指標的問題，此前棧道用地需要改變土地性質，現(xiàn)在明確按實際用地管理，這樣有利于簡化用地的程序。二是農村道路的修建此前用的是道路交通用地，如今明確拓寬后不超過8米的，在不占用基本農田的前提下，按農用地管理。這樣意味著手續(xù)簡化。

期待“點狀”供地進一步落地

但也有意見指出，通知中的部分提法仍然需要進一步明確。比如，鼓勵各地探索以“點狀”供地模式支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展。

“點狀”用地指標得不到落實，一直是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的痛點。陳南江表示，很多鄉(xiāng)村旅游項目不需要大塊面積的用地，僅僅幾畝的用地即可，這種點狀用地的方式，在浙江省已經得到了開展。如今廣東明確鼓勵各地探索“點狀”供地，對鄉(xiāng)村旅游將是一大利好。但通知中只提出“鼓勵各地探索”，還未最終明確如何實施“點狀”供地政策。

周志紅亦表示，從各地市的層面進行“點狀”用地的探索，恐怕力度還不夠，從省的層面統(tǒng)一意見，或許更具操作性。

事實上，浙江省針對“點狀”供地給予了政策支撐。2018年8月1日，浙江省政府辦公廳發(fā)布的《關于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設的若干意見》正式施行，明確了“點狀”供地。“點狀供地”指的是建設用地的布局應依山順勢、錯落有致、間距適宜，建多少供多少，投資建設方可以選出一塊真正需要的用地，然后利用租賃等方式獲取周邊的生態(tài)保留地。這樣既可以節(jié)約用地指標，又可以充分利用土地，使一些規(guī)模不大的鄉(xiāng)村旅游度假村等一系列項目落地。