大興安嶺地區(qū)建設(shè)旅游養(yǎng)生度假規(guī)劃

為落實(shí)2010年第三次地委擴(kuò)大會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的帶動(dòng)作用，提升我區(qū)在國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)的知名度，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將旅游業(yè)培育成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景與發(fā)展機(jī)遇

　　(一)各級(jí)黨委、政府高度重視旅游業(yè)與旅游城鎮(zhèn)建設(shè)

　　2007年以來，國(guó)務(wù)院及國(guó)家旅游局頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見》，提出了“旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好”，要把“旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，并從五個(gè)方面推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。黑龍江省委、省政府把大興安嶺地區(qū)確定為神州北極特色旅游開發(fā)區(qū)，把北極村確定為全省重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)。2008年，大興安嶺地區(qū)召開了全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，確定了今后一個(gè)時(shí)期大興安嶺地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，即把大興安嶺建設(shè)成為旅游主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完備、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的生態(tài)休閑旅游基地，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

　　(二)生態(tài)保育、林業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排的政策走向

　　針對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，水土流失日益嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的實(shí)際，中央制定一系列政策，加大對(duì)生態(tài)敏感地區(qū)的生態(tài)保育，尤其是大江大河源頭、荒漠化地區(qū)和沿海沿邊地區(qū)的生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。因此，一些傳統(tǒng)林區(qū)面臨限產(chǎn)、禁產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。2009年9月，聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上我國(guó)提出了要大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，蓄積量增加13億立方米，到2020年單位GDP減排40%~45%的目標(biāo)。目前，《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過，抓住國(guó)家戰(zhàn)略與政策調(diào)整這一千載難逢的歷史機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對(duì)林業(yè)的依存度，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，是大興安嶺地區(qū)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

　　(三)國(guó)務(wù)院提出應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的十大舉措

　　為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院提出擴(kuò)大內(nèi)需的十大舉措，重點(diǎn)放在改善民生、加強(qiáng)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。國(guó)家推出了新增總投資額為4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中中央財(cái)政新增投資1.18萬億元，今年還有5885億元的新增投資。大興安嶺地區(qū)可以充分利用這一機(jī)遇申請(qǐng)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保育、棚戶區(qū)改造等專項(xiàng)資金，推動(dòng)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，將旅游業(yè)培育壯大成為大興安嶺地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的帶動(dòng)作用，創(chuàng)新政府引導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)旅游資源保護(hù)與綜合利用，提升大興安嶺地區(qū)在國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)的知名度，提高旅游業(yè)的成長(zhǎng)度和成熟度，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力及效益，提高旅游業(yè)對(duì)大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

　　(二)規(guī)劃原則

　　1、強(qiáng)化特色原則

　　特色是旅游業(yè)的靈魂與生命，深度挖掘大興安嶺地區(qū)旅游資源環(huán)境特點(diǎn)、地方特色，設(shè)計(jì)特色鮮明和品牌化的旅游產(chǎn)品，建設(shè)不可替代的旅游吸引物體系。

　　2、市場(chǎng)導(dǎo)向原則

　　政府在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為資源配置的基礎(chǔ)手段，實(shí)現(xiàn)資源、資本與創(chuàng)新的協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮各類旅游企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，不斷推出符合市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，策劃包裝具有良好經(jīng)濟(jì)效益的旅游項(xiàng)目。

　　3、可持續(xù)發(fā)展原則

　　發(fā)揮大興安嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以旅游資源的持續(xù)利用為目標(biāo)，在有效保護(hù)的前提下，對(duì)旅游資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，不斷提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　4、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)原則

　　發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大帶動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、對(duì)外開放、招商引資、文化體育、商貿(mào)服務(wù)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式。

　　5、區(qū)域聯(lián)動(dòng)原則

　　從大興安嶺地區(qū)層面來看，建立以城鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)為中心的區(qū)域旅游協(xié)調(diào)區(qū)，促進(jìn)客流量、資金流、信息流的跨縣區(qū)順暢流動(dòng)。從跨區(qū)域?qū)用鎭砜?，積極推動(dòng)大興安嶺地區(qū)與周邊市縣相關(guān)重要景區(qū)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享、綜合效益的最大化。

　　三、旅游資源綜合評(píng)價(jià)

　　(一)神州北極在全國(guó)具有壟斷地位

　　大興安嶺地區(qū)位于中國(guó)最北部，這種特殊的地理位置具有壟斷性、排它性和稀缺性優(yōu)勢(shì)特質(zhì)以及由此衍生的奇異天象、酷寒氣候等一系列特殊的自然資源和環(huán)境吸引要素，濃縮成“神州北極”的高美譽(yù)度品牌形象，帶給游客的特殊感受極具魅力，在全國(guó)具有壟斷地位。

　　(二)大森林、大界江、大濕地、大冰雪濃縮了黑龍江省的自然特征

　　大興安嶺巍巍山嶺、莽莽林海既是我國(guó)東北部的“綠肺”，集聚了我國(guó)最密集的高品質(zhì)寒溫帶林業(yè)生態(tài)景觀;也是地形地貌多樣性的博物館和生物多樣性的基因庫。國(guó)際級(jí)品牌的中俄界江——黑龍江，流經(jīng)大興安嶺地區(qū)的江段是黑龍江上最為壯觀秀麗的，江流曲折，界江風(fēng)情別具特色;南甕河濕地等豐富的濕地資源與莽莽林海匯集成絕美的山水畫卷，具有很高的美學(xué)觀賞價(jià)值、休閑游憩價(jià)值和旅游開發(fā)價(jià)值，是具有壟斷性和獨(dú)特性的旅游吸引要素。冬季銀裝素裹的冰雪世界，構(gòu)筑了北國(guó)林海雪原的動(dòng)人景觀畫卷，具有極佳的感官效果和極大的視覺沖擊力。

　　(三)主題系列清晰的人文資源展現(xiàn)了北疆風(fēng)情

　　大興安嶺地區(qū)人文資源和環(huán)境形成了鄂倫春民俗文化、產(chǎn)業(yè)文化、特色村落、歷史事件遺跡等幾個(gè)主體清晰的優(yōu)勢(shì)資源，且人文資源都與大興安嶺地處北部邊疆的特殊地理位置有關(guān)，成為北部邊疆的人文體現(xiàn)。

　　(四)避暑度假環(huán)境康宜舒適

　　夏季避暑條件舒適性與日最高氣溫、日照時(shí)數(shù)、降水量等要素有關(guān)。根據(jù)避暑旅游氣候指數(shù)經(jīng)驗(yàn)公式：I=0.5(D+0.125S-Q),其中I為避暑旅游氣候指數(shù)，D為7月份日最高氣溫<30℃的天數(shù)，S為7月份日照時(shí)數(shù)，Q為7月份≥100mm中雨以上降水日數(shù)。I>20被認(rèn)為是避暑氣候條件優(yōu)越。大興安嶺7月份避暑氣候指數(shù)均在20以上，避暑度假氣候條件非常優(yōu)越。

　　四、客源市場(chǎng)總體分析

　　(一)市場(chǎng)規(guī)模—2009年游客量突破百萬，漠河、加區(qū)比重過半

　　2009年，大興安嶺地區(qū)接待游客146.9萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.49億元，而大興安嶺地區(qū)兩大旅游增長(zhǎng)極核—漠河縣和加區(qū)占全區(qū)旅游人數(shù)和收入的比例在50%以上，其中2009年漠河縣全年接待海內(nèi)外游客43萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.57億元;加格達(dá)奇區(qū)接待海內(nèi)外游客35萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.9億元。

　　(二)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)—東北、華東及華北為主體

　　華東、華北和東北地區(qū)可視為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的核心，其中區(qū)內(nèi)外旅游者的比例為0.72∶1，黑龍江、北京、遼寧、上海、浙江、廣東為客源市場(chǎng)的前6位。

　　(三)入境市場(chǎng)—港臺(tái)、俄羅斯為市場(chǎng)主體

　　根據(jù)對(duì)漠河縣旅游總體規(guī)劃的抽樣調(diào)查，漠河的國(guó)際客源市場(chǎng)主要來自于香港、臺(tái)灣、俄羅斯，東南亞、日本、韓國(guó)次之，歐美客源市場(chǎng)尚未打開。

　　(四)時(shí)間結(jié)構(gòu)—以夏秋冬季為主

　　大興安嶺地區(qū)客源市場(chǎng)主要集中在夏秋冬季。其中6月—9月份，11月—次年3月份為旅游旺季，5月—10月份客流量較大。

　　五、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題

　　大興安嶺地區(qū)旅游發(fā)展突出“生態(tài)旅游”的總體定位，強(qiáng)力塑造“神州北極”品牌，發(fā)揮神州北極、生態(tài)自然、高寒冰雪、迤邐界江、神奇天象等資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住漠河機(jī)場(chǎng)通航，旅游市場(chǎng)急劇升溫，生態(tài)旅游熱點(diǎn)北移等有利契機(jī)，高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全方位營(yíng)造旅游發(fā)展氛圍，使旅游業(yè)的整體素質(zhì)有了大幅度提高。

　　(一)各項(xiàng)指標(biāo)連創(chuàng)歷史新高

　　2006年，全區(qū)接待各類旅游者23.64萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.68億元，同比分別增長(zhǎng)56%和83%;2007年，全區(qū)年接待各類旅游者29.52萬人次，旅游綜合收入2.46億元，同比分別增長(zhǎng)24.98%和46.4%;2008年，接待旅游者67.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.9億元，同比增長(zhǎng)128.6%和95%;2009年，全區(qū)接待各類旅游者146.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.49億元，同比分別增長(zhǎng)117.7%和157%;2010年，全區(qū)接待各類旅游者223萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入20.1億元，同比分別增長(zhǎng)51.8%和61.6%，旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的局面。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)

　　按照“發(fā)展大旅游、培育大支柱、形成大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大興安嶺地區(qū)逐年加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后投入資金近30多億元用于漠河、加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)、區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)、電力、通訊、賓館等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使旅游綜合服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

　　(三)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

　　大興安嶺地區(qū)按照精品化、個(gè)性化的市場(chǎng)需求，在大力整合旅游資源，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)要素，提升景區(qū)品位，完善服務(wù)功能上狠下功夫，全力打造旅游精品。目前，全區(qū)有北極村、北靈寺、胭脂溝、映山紅滑雪場(chǎng)等精品旅游景區(qū)20多個(gè)，其中獲得國(guó)家2A級(jí)以上的旅游景區(qū)10個(gè);國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè);國(guó)家級(jí)森林公園3處;國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處;省部級(jí)自然保護(hù)區(qū)5處;3S級(jí)滑雪場(chǎng)1處;旅行社23家;二星級(jí)以上賓館11家，二星級(jí)以上家庭旅館31家;旅游紀(jì)念工藝品廠12家。旅游直接從業(yè)人員2500多人，間接從業(yè)人員6000多人，初步形成了產(chǎn)業(yè)布局合理、旅游產(chǎn)品豐富、服務(wù)設(shè)施完善、市場(chǎng)發(fā)育良好、行業(yè)管理規(guī)范的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

　　(四)市場(chǎng)營(yíng)銷力度顯著增強(qiáng)

　　大興安嶺地區(qū)以“神州北極村、中國(guó)龍江源”為主體形象，通過舉辦北極光節(jié)、國(guó)際冰雪汽車越野拉力賽、黑龍江國(guó)際滑雪節(jié)開滑式暨國(guó)際冬泳邀請(qǐng)賽、全國(guó)自由式滑雪冠軍賽、中國(guó)“四極”旅游發(fā)展論壇、中國(guó)大興安嶺國(guó)際藍(lán)莓節(jié)暨山特產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)(大興安嶺)低碳經(jīng)濟(jì)論壇等節(jié)慶賽事活動(dòng)及在中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)旅游報(bào)、黑龍江日?qǐng)?bào)等重要媒體加大廣告宣傳力度，使大興安嶺地區(qū)的旅游形象日益鮮明，知名度、美譽(yù)度和影響力大幅提升，連獲權(quán)威媒體授予的“中國(guó)最美的十大森林”、“中國(guó)最值得外國(guó)人去的50個(gè)地方”、“中國(guó)最佳生態(tài)旅游目的地”、“中國(guó)三大低碳旅游景區(qū)”、“中國(guó)低碳旅游示范區(qū)”和“北極村—中國(guó)首批特色景觀旅游名鎮(zhèn)”等殊榮。

　　盡管大興安嶺在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中取得了一定進(jìn)展，但也存在著一些不容忽視的問題亟待解決。

　　一是資源開發(fā)程度較低。全區(qū)只有北極村、地區(qū)資源館、映山紅滑雪場(chǎng)等景區(qū)相對(duì)成型，而且觀光旅游特征明顯，產(chǎn)品布局呈點(diǎn)狀分布，同構(gòu)現(xiàn)象突出，絕大多數(shù)景點(diǎn)不收門票，從國(guó)家A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，絕大多數(shù)不達(dá)標(biāo)。

　　二是配套設(shè)施不夠完善。目前，絕大多數(shù)景區(qū)沒有游客服務(wù)中心和導(dǎo)服中心，沒有開通景區(qū)觀光車、設(shè)立景區(qū)標(biāo)識(shí)牌、示意圖、停車場(chǎng)和環(huán)保廁所。

　　三是客源市場(chǎng)拓展乏力。旅游營(yíng)銷力量分散、營(yíng)銷投入不足、營(yíng)銷機(jī)制不活，客源市場(chǎng)營(yíng)銷手段比較單一，各自為陣，合力不強(qiáng)，難以形成較為系統(tǒng)、長(zhǎng)久和較大規(guī)模的促銷，旅游形象宣傳與客源市場(chǎng)促銷相脫節(jié)是導(dǎo)致我區(qū)旅游形象不夠鮮明、品牌不響、人氣不旺的主要原因。

　　四是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不暢?！俺宰⌒杏钨?qiáng)省绷匕l(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是旅游商品研發(fā)滯后，普遍存在產(chǎn)品雷同、缺乏創(chuàng)新等問題，沒有形成順暢的產(chǎn)銷體系;文化娛樂產(chǎn)品缺乏，旅游者的文化生活比較單調(diào)，缺少大眾化、游客參與性強(qiáng)的小型娛樂節(jié)目，致使旅游人均消費(fèi)水平低、滯留時(shí)間短。

　　六、思路框架

　　(一)性質(zhì)定位

　　根據(jù)大興安嶺地區(qū)的USP分析，大興安嶺地區(qū)旅游資源環(huán)境在品質(zhì)和結(jié)構(gòu)中的獨(dú)特性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)決定了它將在黑龍江省旅游線路和組織中占據(jù)更重要的位置，將是國(guó)內(nèi)極具吸引力的重要主題旅游目的地和增長(zhǎng)極，由此確定大興安嶺地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的性質(zhì)定位為：以神州北極、雪域林海、濕地界江和北疆風(fēng)情為特色，生態(tài)旅游、避暑度假和風(fēng)情體驗(yàn)為主導(dǎo)的深度體驗(yàn)型國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游目的地。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　1、總體目標(biāo)

　　將大興安嶺地區(qū)打造成為帶動(dòng)黑龍江省西北部乃至東北地區(qū)北部旅游發(fā)展的龍頭;市場(chǎng)美譽(yù)度高、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游目的地。

　　2、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

　　根據(jù)大興安嶺地區(qū)預(yù)測(cè)結(jié)果，到2015年實(shí)現(xiàn)旅游收入100億元，年均增速37.8%，規(guī)劃期末旅游業(yè)成為大興安嶺地區(qū)的增長(zhǎng)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　3、A級(jí)景區(qū)建設(shè)目標(biāo)

　　重點(diǎn)打造：北極村旅游度假區(qū)、南甕河濕地生態(tài)旅游區(qū)、興安嶺寒溫帶植物園、胭脂溝采金小鎮(zhèn)景區(qū)、北極圣誕村、洛古河龍文化主題公園、九曲十八彎、阿木爾野生藍(lán)莓冰酒莊園、白山生態(tài)旅游區(qū)、映山紅滑雪場(chǎng)等10個(gè)A級(jí)景區(qū)。

　　4、星級(jí)賓館建設(shè)目標(biāo)

　　重點(diǎn)建設(shè)：加區(qū)金馬飯店、漠河金馬飯店、大興安嶺國(guó)際會(huì)議中心、北極村索金大酒店、漠河電業(yè)賓館以及北極村15家家庭旅館等6家星級(jí)賓館。

　　(三)發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、旅游撬動(dòng)戰(zhàn)略

　　大力發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游發(fā)展撬動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步，是發(fā)揮大興安嶺地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑多元支撐，共同發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的最佳著力點(diǎn)。發(fā)展旅游業(yè)能夠有效促進(jìn)信息、資金、技術(shù)在市域內(nèi)、行業(yè)間流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來充足的生產(chǎn)要素和旺盛的需求活力，有效推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，將旅游業(yè)發(fā)展成為大興安嶺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之初的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型之中的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之后的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的思路轉(zhuǎn)變：

　　一是轉(zhuǎn)變對(duì)旅游業(yè)地位的認(rèn)識(shí)，將旅游業(yè)上升到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的戰(zhàn)略高度加以推進(jìn)。

　　二是強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展旅游業(yè)的意識(shí)，破除景點(diǎn)旅游、門票經(jīng)濟(jì)的狹隘觀念，既要使旅游產(chǎn)業(yè)化，更要注重產(chǎn)業(yè)旅游化。充分挖掘一、二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的旅游功能，形成以旅游業(yè)為中心，多業(yè)支撐、共同發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是強(qiáng)化全年發(fā)展旅游業(yè)的意識(shí)，盤活冬季旅游。

　　四是強(qiáng)化各縣區(qū)共同發(fā)展旅游業(yè)的意識(shí)，改變目前漠河縣一枝獨(dú)秀的空間布局。

　　2、生態(tài)與旅游雙贏戰(zhàn)略

　　大興安嶺地區(qū)是我國(guó)重要的寒溫帶生物基因庫，也是我國(guó)糧食安全的生命線之一，還是我國(guó)非常重要的生態(tài)保護(hù)防線，生態(tài)意義重大。今后將把大興安嶺地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)重要的生態(tài)旅游目的地，低碳旅游示范基地，旅游產(chǎn)業(yè)成為大興安嶺地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系中的重要增長(zhǎng)極。

　　按照國(guó)務(wù)院“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，在保護(hù)與改善大興安嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能要求(板塊、基質(zhì)、廊道與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu))的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)敏感性分析確定旅游發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)。

　　旅游產(chǎn)品建設(shè)突破現(xiàn)有的資源依托型產(chǎn)品的局限，延展生態(tài)要素旅游利用范圍，包裝并推出一批以生態(tài)環(huán)境體驗(yàn)為主的生態(tài)休閑、生態(tài)度假、生態(tài)科普旅游產(chǎn)品，做足生態(tài)特色，做強(qiáng)生態(tài)品牌。

　　將低碳建設(shè)理念融入綠色交通、綠色飯店、旅游設(shè)施建設(shè)和使用、旅游行為管理等方面，打造全國(guó)知名的低碳旅游品牌。

　　探索將旅游收入返還于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。

　　3、旅游目的地戰(zhàn)略

　　旅游目的地是滿足旅游者旅游需求的服務(wù)和設(shè)施的提供中心，主要包括旅游吸引物系統(tǒng)、品牌形象與接待設(shè)施系統(tǒng)等重點(diǎn)內(nèi)容。大興安嶺地區(qū)旅游發(fā)展處于黑龍江省較為落后的位置，實(shí)施旅游目的地戰(zhàn)略，構(gòu)建旅游吸引物豐富、旅游配套設(shè)施完善、服務(wù)功能強(qiáng)大、形象鮮明、特色突出的旅游目的地體系，是全面提升區(qū)域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

　　構(gòu)建區(qū)域型、景區(qū)型、特殊城鎮(zhèn)型三種類型的旅游目的地體系，將大興安嶺地區(qū)打造成國(guó)家級(jí)生態(tài)型旅游目的地，將北極村5A級(jí)旅游景區(qū)等16個(gè)景區(qū)打造成為景區(qū)型旅游目的地，將加格達(dá)奇、北極村等11個(gè)特色城鎮(zhèn)(村鎮(zhèn))打造成為特色城鎮(zhèn)型旅游目的地。區(qū)域型旅游目的地1個(gè)、景區(qū)型旅游目的地16個(gè)、特色城鎮(zhèn)型旅游目的地11個(gè)。

　　七、旅游產(chǎn)品開發(fā)

　　(一)主導(dǎo)旅游產(chǎn)品開發(fā)

　　1、全景畫屏——生態(tài)旅游產(chǎn)品

　　資源基礎(chǔ)：

　　大興安嶺地區(qū)位于中國(guó)最北部，這里風(fēng)光獨(dú)特，地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、奇異天象等資源異常豐富，面積廣闊的森林景觀，莽莽雪原、景色秀美的黑龍江以及極晝、極夜和北極光等天文現(xiàn)象。

　　開發(fā)思路：

　　設(shè)計(jì)步行、騎馬、訪問自然環(huán)保區(qū)，觀鳥旅游、賞花旅游等符合市場(chǎng)需求的多樣化觀光方式和活動(dòng)內(nèi)容。

　　依托呼中國(guó)家級(jí)森林公園、加格達(dá)奇國(guó)家級(jí)森林公園、北極村國(guó)家級(jí)森林公園、地下森林、偃松林等景觀，開發(fā)森林生態(tài)旅游、森林探險(xiǎn)、森林浴、野生動(dòng)植物觀賞、森林觀鳥、森林徒步旅游、激情漂流等形式的森林生態(tài)旅游。

　　依托南甕河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、呼中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、雙河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、多布庫爾省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等資源開發(fā)濕地生態(tài)旅游，強(qiáng)化濕地科普，融濕地生態(tài)教育與濕地游賞休閑于一體，濕地生態(tài)旅游發(fā)展與濕地保護(hù)相互促進(jìn)。

　　增加參與性、健身性、挑戰(zhàn)性的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)以滿足市場(chǎng)的不同層次需求，如森林浴、康健步道、探險(xiǎn)、科考、漂流、攀巖、露營(yíng)以及當(dāng)?shù)靥厣幕兔袼罪L(fēng)情游產(chǎn)品。

　　融入休閑、體驗(yàn)要素，構(gòu)建森林野戰(zhàn)營(yíng)、林海雪原游牧體驗(yàn)區(qū)等休閑游樂設(shè)施。

　　借鑒南非“私人自然保護(hù)區(qū)”開發(fā)模式，通過野生動(dòng)物招徠、放養(yǎng)等手段，開展大興安嶺野生動(dòng)物生態(tài)旅游，增加游客與野生動(dòng)物的良性互動(dòng)，增強(qiáng)游客的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

　　突出“地理北極點(diǎn)”和“天象奇觀”兩大重點(diǎn)，圍繞“神州北極”主題，推出生態(tài)觀光游，圍繞“天象奇觀”主題，建設(shè)極地天文館，采用高科技手段，開發(fā)生態(tài)科普旅游項(xiàng)目。

　　開發(fā)漠河縣城—洛古河、漠河縣城—北極村、漠河縣城—興安口岸等生態(tài)旅游觀光線路，打造洛古河—北極村—興安口岸界江水上生態(tài)觀光線路。

　　2、極致清爽——避暑度假旅游產(chǎn)品

　　開發(fā)思路：

　　建設(shè)消暑旅游度假區(qū)，樹立“極北消暑度假”旅游品牌，打造中國(guó)夏季最涼爽的森林消暑旅游度假旅游勝地。

　　消暑度假環(huán)境與大興安嶺地區(qū)夏季風(fēng)景秀麗的森林、河流、濕地、山巒等旅游環(huán)境充分結(jié)合，打造風(fēng)景旅游、消暑度假、休閑體驗(yàn)多種功能充分結(jié)合的綜合型旅游區(qū)。

　　消暑度假與民族文化充分結(jié)合，融入鄂倫春等民族文化元素，利用“撮羅子、樺樹皮”等少數(shù)民族建筑元素，強(qiáng)化地方文化特色。

　　3、秘境北疆——風(fēng)情體驗(yàn)旅游產(chǎn)品

　　資源基礎(chǔ)：

　　大興安嶺地區(qū)氣候嚴(yán)寒，“北”資源、“冷”風(fēng)情特色突出。同時(shí)，大興安嶺邊境線長(zhǎng)達(dá)791.5公里，有19對(duì)村屯與俄方相對(duì)應(yīng)。大興安嶺森林中聚居著勤勞勇敢的鄂倫春民族，具有獨(dú)特的辨別野獸蹤跡狩獵技能的鄂溫克族和冰下捕魚的達(dá)斡爾族，他們衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰等方面仍保存著純樸厚重的民族文化特色，使這里成為民族風(fēng)情旅游的極佳去處。

　　開發(fā)思路：

　　黑龍江界江兩岸風(fēng)光旖旎，青山綠水美不勝收，組織界江觀光旅游，同時(shí)欣賞對(duì)岸俄羅斯村莊風(fēng)情。

　　建設(shè)界江漂流項(xiàng)目，從黑龍江源頭的洛古河到北極村或從鷗浦到三卡的呼瑪段。

　　開通俄羅斯邊境旅游，依托漠河興安口岸、呼瑪口岸，組團(tuán)出境旅游，發(fā)展商貿(mào)旅游，領(lǐng)略異國(guó)風(fēng)光和風(fēng)土人情。

　　保留和挖掘少數(shù)民族文化，從日常生活、節(jié)慶、祭祀、飲食習(xí)慣、傳統(tǒng)活動(dòng)、服飾、舞蹈、樺樹皮船漂流、手工藝品制作、篝火節(jié)、古倫木沓節(jié)等方面進(jìn)行旅游開發(fā)利用。

　　依托呼瑪白銀納鄉(xiāng)、塔河十八站鄉(xiāng)鄂倫春人的聚居區(qū)開發(fā)民俗文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)鄂倫春民族風(fēng)情博物館，編排鄂倫春民族風(fēng)情歌舞演出劇目。

　　(二)特色旅游產(chǎn)品開發(fā)

　　1、生態(tài)學(xué)堂——修學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)

　　開發(fā)思路：

　　在北極村結(jié)合森林與濕地環(huán)境，融科普教育與心理培訓(xùn)于一體，建設(shè)“智慧北源培訓(xùn)基地”。

　　開發(fā)南甕河濕地生態(tài)夏令營(yíng)、呼中原始森林生態(tài)夏令營(yíng)、神州北極地理科學(xué)夏令營(yíng)、極光天象知識(shí)夏令營(yíng)等旅游產(chǎn)品。

　　利用科技手段對(duì)地質(zhì)地貌、氣候天象、森林或濕地生態(tài)系統(tǒng)演替過程進(jìn)行演示，增加修學(xué)旅游的參與性和趣味性。

　　利用鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾等少數(shù)民族聚居區(qū)資源，挖掘民族傳統(tǒng)文化，開展民俗文化生態(tài)修學(xué)旅游產(chǎn)品。

　　利用雅克薩古戰(zhàn)場(chǎng)、侵華日軍遺址、采金文化遺存等資源，為學(xué)生游客準(zhǔn)備幾堂愛國(guó)主義教育精品大課，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生群體愛國(guó)主義精神。

　　2、逍遙夢(mèng)境——戶外運(yùn)動(dòng)與探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品

　　開發(fā)思路：

　　開展森林穿越、徒步、自行車、登山、漂流、雪地遠(yuǎn)足、越野滑雪等戶外運(yùn)動(dòng)和探險(xiǎn)旅游活動(dòng)。

　　開辟系列戶外營(yíng)地，配套戶外用品，戶外補(bǔ)給品等服務(wù)，在交通要道豎立戶外運(yùn)動(dòng)和探險(xiǎn)地的旅游標(biāo)識(shí)。

　　培養(yǎng)一批戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)隊(duì)和探險(xiǎn)旅游專業(yè)導(dǎo)游員，融拓展訓(xùn)練和科普教育于戶外運(yùn)動(dòng)和旅游體驗(yàn)之中。

　　3、極品飛馳——愛車自駕旅游產(chǎn)品

　　開發(fā)思路：

　　開發(fā)沿“古黃金驛道”、“穿越興安嶺、神州北極行”、大江溯源、林海穿行等自駕車精品旅游線路，凝練自駕旅游主題，使自駕車愛好者能夠在山水和文化之間徜徉。

　　完善自駕車租還車服務(wù)體系，在漠河機(jī)場(chǎng)、北極村等地設(shè)置自駕車租還車點(diǎn)，推出異地還車服務(wù)。

　　提供咨詢與協(xié)助策劃，開展“定制式”服務(wù)，旅游者自行組合產(chǎn)品、設(shè)計(jì)線路，滿足旅游者的個(gè)性化需求及其自行體驗(yàn)愿望。

　　建設(shè)自駕車營(yíng)地，融入戶外休閑。生態(tài)旅游、探險(xiǎn)活動(dòng)、拓展訓(xùn)練等不同內(nèi)容和主題類型，豐富旅游活動(dòng)。

　　4、淘金體驗(yàn)——采金文化休閑旅游產(chǎn)品

　　開發(fā)思路：

　　保留和恢復(fù)傳統(tǒng)采金船、手工采金工具等景觀，建設(shè)文化體驗(yàn)旅游區(qū)，使游客能夠參觀游覽胭脂溝采金小鎮(zhèn)，體驗(yàn)采金工藝流程，了解邊疆采金人的生產(chǎn)生活。

　　開展“金”文化主題娛樂活動(dòng)，建設(shè)采金主題公園，融采金體驗(yàn)、沙俄盜金、黃金驛道、金制藝術(shù)品制作等體驗(yàn)于一體，形成特色采金主題休閑娛樂品牌。

　　發(fā)揮采金文化底蘊(yùn)，建設(shè)采金博物館、手工淘金區(qū)、金場(chǎng)體驗(yàn)區(qū)、淘金者營(yíng)地等項(xiàng)目。

　　5、雪域林?！?a style="color:rgb(51, 51, 51);outline:none;text-decoration:none;" href="http://www.mlifedesign.com/bingxuelvyou/">冰雪旅游產(chǎn)品

　　開發(fā)思路：

　　利用大興安嶺冬季獨(dú)特的“大冰雪”景觀和典型的“千里冰封、萬里雪飄”北國(guó)特色風(fēng)貌，大力開發(fā)冰雪觀光、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪體驗(yàn)等冰雪主題旅游產(chǎn)品。

　　建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，積極承辦各類冬季冰雪體育盛會(huì)，開展高端滑雪、溜冰、雪橇、冰球、冰壺等運(yùn)動(dòng)，打造冬季冰雪運(yùn)動(dòng)勝地。

　　構(gòu)建冰雪運(yùn)動(dòng)休閑樂園，設(shè)計(jì)冰山娛樂園、民俗滑冰體驗(yàn)、兒童冰車滑冰、自助冰車、冰上游樂園等運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目。

　　建設(shè)北極圣誕村、將冰雪度假與圣誕文化充分融合，吸引國(guó)內(nèi)外圣誕情節(jié)和浪漫需求的游客前來度假。

　　結(jié)合鄂倫春少數(shù)民族的狗拉雪橇、木制滑雪板滑雪等民俗文化，開展冰雪環(huán)境下的民俗文化類休閑運(yùn)動(dòng)。

　　八、空間布局與項(xiàng)目策劃開發(fā)

　　(一)空間布局

　　依托不同區(qū)域資源分布情況，結(jié)合旅游市場(chǎng)需求，構(gòu)建“一軸兩核三區(qū)”的空間布局。

　　一軸：加—漠公路旅游組織服務(wù)軸，南至加格達(dá)奇，北至漠河北極村，全長(zhǎng)約580多公里，為大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)分布相對(duì)集中的軸帶，將本區(qū)南北兩大旅游發(fā)展集核有機(jī)串聯(lián)在一起，形成南北互動(dòng)的旅游發(fā)展格局，根據(jù)各功能區(qū)的分布情況，選擇小揚(yáng)氣鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、塔河鎮(zhèn)等作為軸線上重要的旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)，提供相關(guān)旅游接待服務(wù)功能。

　　兩核：神州北極體驗(yàn)旅游區(qū)、加格達(dá)奇旅游綜合服務(wù)區(qū)。

　　三區(qū)：呼中森林生態(tài)旅游區(qū)、塔河鄂倫春民族文化旅游區(qū)、南甕河濕地觀光區(qū)。

　　九、保障措施

　　(一)科學(xué)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家重新修編和完善全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，使之成為指導(dǎo)我區(qū)旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。各類旅游發(fā)展規(guī)劃都要符合生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、文化宗教場(chǎng)所等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接和配套。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，各縣區(qū)局也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立和完善黨政“一把手”負(fù)責(zé)制。同時(shí)，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣(區(qū))局目標(biāo)考核和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核當(dāng)中，把支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)納入地林直部門目標(biāo)考核之中，加強(qiáng)考核與監(jiān)督檢查，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。