農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知

為深入貫徹落實黨的十九大關于“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”的決策部署，按照今年中央1號文件“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”和《政府工作報告》“多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動(以下簡稱“推進行動”)。現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、 充分認識推進行動的重要意義

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務院作出的重要決策，是黨的“三農(nóng)”理論和政策的創(chuàng)新和發(fā)展。十八大以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真貫徹中央決策部署，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和有效途徑，積極推動政策落實和示范帶動，取得了積極成效。但總體看，一些地方認識還不足，政策落實不到位;有些地方融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升不充分;有些地方的企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制還不完善，農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠。實施推進行動，有利于構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力;有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收;有利于培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能;有利于促進城鄉(xiāng)各種資源要素合理流動，以產(chǎn)業(yè)融合促進城鄉(xiāng)融合。總之，實施推進行動，對于構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。

二、 準確把握推進行動的總體要求

實施推進行動，要以習近平總書記“三農(nóng)”思想為指引，堅持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵，以改革創(chuàng)新為動力，加強農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務等產(chǎn)業(yè)深度融合，增強“產(chǎn)加銷消”的互聯(lián)互通性，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，努力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。

實施推進行動，要堅持利農(nóng)惠農(nóng)，強化企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合增值收益。堅持分類施策，發(fā)揮各地的特色和資源優(yōu)勢，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的融合模式。堅持市場導向，尊重各類市場主體意愿，引導企業(yè)與農(nóng)民共建產(chǎn)業(yè)融合利益共同體，共同提升價值鏈和利益鏈。堅持綠色引領，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色發(fā)展方式，促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護。

三、進一步明確推進行動的目標任務

到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，價值鏈明顯提升，供應鏈加快重組，企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制更加完善，融合模式更加多樣，建成一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)和示范園，融合發(fā)展體系初步形成，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

(一)落實政策引導融合。繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務院關于推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的決策部署，積極推動財稅、金融、保險、投資、科技、人才和用地用電等政策措施落地見效。引導各地以問題為導向，有針對性地細化實化工作舉措。組織實施好支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，促進產(chǎn)業(yè)興村強縣和信息進村入戶，扶持一批帶動力強、影響力大、能讓更多農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的融合發(fā)展主體。

(二)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進融合。積極推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員為重點，加快培育一批融合利益共同體;以科技人員、企業(yè)家、經(jīng)營管理和職業(yè)技能人才等為重點，加快實施一批融合發(fā)展相關項目;以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展覽展示等為載體，選拔培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標桿和代表人物;以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)為平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供場所和高效便捷服務。

(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐融合。通過政策推動、企業(yè)帶動和項目引導，加快發(fā)展綠色、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比例，夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎。統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領帶動能力。通過大力發(fā)展金融服務、物流配送、電子商務、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導第三產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化、服務規(guī)范化，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑。同時引導農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合、緊密相連、一體推進，形成農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合格局，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

(四)完善機制帶動融合。以保底收購、保底分紅、利潤返還、合作制、股份合作制、股份制等為主要形式，引導企業(yè)和農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關系;鼓勵支持企業(yè)將資金、設備、技術與農(nóng)戶的土地經(jīng)營權等要素有機結(jié)合，推動價值分配向上游農(nóng)戶傾斜，打造風險共擔、利益共享、命運與共的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體;支持企業(yè)為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術、產(chǎn)品營銷、商品化處理等服務，帶領農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合的機會，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的能力;鼓勵企業(yè)、科研院所、大專院校和農(nóng)戶成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過共同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。

(五)加強服務推動融合。推進農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務、投資貿(mào)易、展示展銷等平臺建設，通過政府購買服務等方式為企業(yè)提供政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務;加快制修訂一批行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)管理和提升自律能力;完善統(tǒng)計制度和調(diào)查方法，開展行業(yè)運行監(jiān)測分析，指導和推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有序發(fā)展;進一步加強與金融機構、產(chǎn)業(yè)投資基金的合作，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展信貸支持力度。

四、切實強化推進行動的保障措施

(一)強化組織領導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極發(fā)揮指導和引導作用，認真履行有關職責任務，加強溝通協(xié)調(diào)，推動形成工作合力。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定推進行動工作方案，進一步明確實施推進行動的目標思路、重點任務、進度安排、責任分工和保障措施，整合資源力量，構建上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)配合的工作環(huán)境。于2018年7月15日前將各省(區(qū)、市)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動實施方案報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局。

(二)強化典型帶動。通過政策集成和要素集聚，打造一批具有引領和示范帶動作用的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)和示范園;培育一批產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進產(chǎn)園(產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村)融合發(fā)展;推介一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型和中央廚房、副產(chǎn)物綜合利用模式、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、精品線路和景點、美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、優(yōu)秀帶頭人和企業(yè)家典型，充分發(fā)揮其輻射帶動和示范引領作用。

(三)強化指導督促。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對市縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動的指導，及時對相關工作進行跟蹤了解、總結(jié)評估。加快建立激勵約束機制，開展績效評估，對實施推進行動好的市縣，加大政策、項目等支持力度，切實起到鼓勵先進、鞭策后進作用。

(四)強化宣傳引導。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要廣泛通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙等形式，積極宣傳政策措施、典型案例和融合模式等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展蓄積動力、營造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。