農業(yè)農村部關于加快推進品牌強農的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)( 農牧、農村經(jīng)濟)、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、農產品加工、漁業(yè)(水利) 廳( 局、委、辦),新疆生產建設兵團農業(yè)局：

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件提出質量興農之路，突出農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，全面推進農業(yè)高質量發(fā)展。品牌建設貫穿農業(yè)全產業(yè)鏈，是助推農業(yè)轉型升級、提質增效的重要支撐和持久動力。為貫徹落實中央精神，深入推進品牌強農，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識新時期加快品牌強農的重要意義

(一)品牌強農是經(jīng)濟高質量發(fā)展的迫切要求。品牌是市場經(jīng)濟的產物，是農業(yè)市場化、現(xiàn)代化的重要標志。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入質量效率型集約增長的新階段，處于轉換增長動力的攻關期。加快推進品牌強農，有利于促進生產要素更合理配置，催生新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、拓展新領域、創(chuàng)造新需求，促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，加快農業(yè)轉型升級步伐。

(二)品牌強農是推進農業(yè)供給側結構性改革的現(xiàn)實路徑。農業(yè)品牌化是改善農業(yè)供給結構、提高供給質量和效率的過程。加快推進品牌強農，有利于更好發(fā)揮市場需求的導向作用，減少低端無效供給，增加綠色優(yōu)質產品，提升農業(yè)生態(tài)服務功能，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，使農業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。

(三)品牌強農是提升農業(yè)競爭力的必然選擇。品牌是國家的名片，民族品牌更是代表著國家的經(jīng)濟實力、軟實力以及企業(yè)的核心競爭力。當前，我國農業(yè)品牌眾多，但雜而不亮。加快推進品牌強農，有利于提高我國農業(yè)產業(yè)素質，弘揚中華農耕文化，樹立我國農產品良好國際形象，提升對外合作層次與開放水平，增強我國農業(yè)在全球競爭中的市場號召力和影響力。

(四)品牌強農是促進農民增收的有力舉措。品牌是信譽、信用的集中體現(xiàn)，是產品市場認可度的有力保證。加快推進品牌強農，有利于發(fā)揮品牌效應，進一步挖掘和提升廣大農村優(yōu)質農產品資源的價值，促進千家萬戶小農戶有效對接千變萬化大市場，增強農民開拓市場、獲取利潤的能力，更多分享品牌溢價收益。

二、總體要求

(一)指導思想

全面落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行新發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以提質增效為目標，立足資源稟賦，堅持市場導向，提升產品品質，注重科技支撐，厚植文化底蘊，完善制度體系，著力塑造品牌特色，增強品牌競爭力，加快構建現(xiàn)代農業(yè)品牌體系，培育出一批“中國第一，世界有名”的農業(yè)品牌，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，推動我國從農業(yè)大國向品牌強國轉變。

(二)基本原則

——堅持品質與效益相結合。嚴把農產品質量安全關，堅持質量第一、效益優(yōu)先。品質是品牌的前提和基礎，是抵御市場風險的基石，要以工匠精神著力提升產品品質，通過規(guī)模化提高綜合效益，推動品牌建設又快又好發(fā)展。

——堅持特色與標準相結合。立足資源稟賦和產業(yè)基礎，充分發(fā)揮標準化的基礎保障、技術引領、信譽保證作用，突出區(qū)域農產品的差異化優(yōu)勢，以特色塑造品牌的獨特性，以標準確保品牌的穩(wěn)定性。

——堅持傳承與創(chuàng)新相結合。農業(yè)品牌建設要在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中傳承，既要保護弘揚中華農耕文化，延續(xù)品牌歷史文脈，又要著力增強自主創(chuàng)新能力，與現(xiàn)代元素充分結合，提升產品科技含量，增強品牌國際競爭力。

——堅持市場主導與政府推動相結合。發(fā)揮好政府與市場在品牌培育中的作用，強化政府服務意識，加強政策引導、公共服務和監(jiān)管保護，為品牌發(fā)展營造良好環(huán)境。強化企業(yè)主體地位，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)品牌創(chuàng)造活力和發(fā)展動能。

(三)發(fā)展目標

力爭3—5年，我國農業(yè)品牌化水平顯著提高，品牌產品市場占有率、消費者信任度、溢價能力明顯提升，中高端產品供給能力明顯提高，品牌帶動產業(yè)發(fā)展和效益提升作用明顯增強。國家級、省級、地市級、縣市級多層級協(xié)同發(fā)展、相互促進的農業(yè)品牌梯隊全面建立，規(guī)?；a、集約化經(jīng)營、多元化營銷的現(xiàn)代農業(yè)品牌發(fā)展格局初步形成。重點培育一批全國影響力大、輻射帶動范圍廣、國際競爭力強、文化底蘊深厚的國家級農業(yè)品牌，打造300個國家級農產品區(qū)域公用品牌，500個國家級農業(yè)企業(yè)品牌，1000個農產品品牌。

三、主要任務

(一)筑牢品牌發(fā)展基礎

將品質作為品牌發(fā)展的第一要義，堅持市場導向、消費者至上，把安全、優(yōu)質、綠色作為不斷提升產品和服務質量的基本要求。統(tǒng)籌農業(yè)生產、加工、冷鏈物流等設施項目建設，建設一批規(guī)范標準、生態(tài)循環(huán)的農產品種養(yǎng)加基地，加快推進農產品生產的規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化，提高農產品供給能力。著力構建現(xiàn)代農業(yè)綠色生產體系，將產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好貫穿始終，將綠色生態(tài)融入品牌價值。大力推進標準體系建設，建立健全農產品生產標準、加工標準、流通標準和質量安全標準，推進不同標準間銜接配套，形成完整體系。加強綠色、有機和地理標志認證與管理，強化農業(yè)品牌原產地保護。加快構建農產品質量安全追溯體系，強化農產品質量安全全程監(jiān)管。加強品牌人才培養(yǎng)，以新型經(jīng)營主體為重點，建設專業(yè)素質高、創(chuàng)新能力強、國際視野廣的人才隊伍，提高品牌經(jīng)營管理水平。

(二)構建農業(yè)品牌體系

結合資源稟賦、產業(yè)基礎和文化傳承等因素，制定具有戰(zhàn)略性、前瞻性的品牌發(fā)展規(guī)劃。培育差異化競爭優(yōu)勢的品牌戰(zhàn)略實施機制，構建特色鮮明、互為補充的農業(yè)品牌體系，提升產業(yè)素質和品牌溢價能力。建設和管理農產品區(qū)域公用品牌是各級政府的重要職責，以縣域為重點加強品牌授權管理和產權保護，有條件的地區(qū)要與特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設緊密結合，一個特優(yōu)區(qū)塑強一個區(qū)域公用品牌。結合糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等園區(qū)建設，積極培育糧棉油、肉蛋奶等“大而優(yōu)”的大宗農產品品牌。以新型農業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，創(chuàng)建地域特色鮮明“小而美”的特色農產品品牌。農業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織化、產業(yè)化優(yōu)勢，與原料基地建設相結合，加強自主創(chuàng)新、質量管理、市場營銷，打造具有較強競爭力的企業(yè)品牌。

(三)完善品牌發(fā)展機制

建立農業(yè)品牌目錄制度，組織開展品牌目錄標準制定、品牌征集、審核推薦、評價認定和培育保護等活動，發(fā)布品牌權威索引，引導社會消費。目錄實行動態(tài)管理，對進入目錄的品牌實行定期審核與退出機制。鼓勵和引導品牌主體加快商標注冊、專利申請、“三品一標”認證等，規(guī)范品牌創(chuàng)建標準。結合“三區(qū)一園”建設，創(chuàng)新民間投資機制，推動資源要素在品牌引領下集聚，形成品牌與園區(qū)共建格局。農業(yè)農村部門要加強與發(fā)改、財政、商務、海關、市場監(jiān)管等部門的協(xié)同配合，形成創(chuàng)品牌、管品牌、強品牌的聯(lián)動機制。建立健全農業(yè)品牌監(jiān)管機制，加大套牌和濫用品牌行為的懲處力度。加強品牌中介機構行為監(jiān)管，嚴格規(guī)范品牌評估、評定、評價、發(fā)布等活動，禁止通過品牌價值評估、品牌評比排名等方式變相收費，嚴肅處理誤導消費者、擾亂市場秩序等行為。構建危機處理應急機制，引導消費行為，及時回應社會關切。完善農業(yè)品牌誠信體系，構建社會監(jiān)督體系，將品牌信譽納入國家誠信體系。

(四)挖掘品牌文化內涵

中華農耕文化是我國農業(yè)品牌的精髓和靈魂。農業(yè)品牌建設要不斷豐富品牌內涵，樹立品牌自信，培育具有強大包容性和中國特色的農業(yè)品牌文化。深入挖掘農業(yè)的生產、生活、生態(tài)和文化等功能，積極促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展與農業(yè)非物質文化遺產、民間技藝、鄉(xiāng)風民俗、美麗鄉(xiāng)村建設深度融合，加強老工藝、老字號、老品種的保護與傳承，培育具有文化底蘊的中國農業(yè)品牌，使之成為走向世界的新載體和新符號。充分挖掘農業(yè)多功能性，使農業(yè)品牌業(yè)態(tài)更多元、形態(tài)更高級。研究并結合品牌特點，講好農業(yè)品牌故事，大力宣揚勤勞勇敢的中國品格、源遠流長的中國文化、尚農愛農的中國情懷，以故事沉淀品牌精神，以故事樹立品牌形象。充分利用各種傳播渠道，開展品牌宣傳推介活動，加強國外受眾消費習慣的研究，在國內和國外同步發(fā)聲，增強中國農業(yè)品牌在全世界的知名度、美譽度和影響力。

(五)提升品牌營銷能力

以消費需求為導向，以優(yōu)質優(yōu)價為目標，推動傳統(tǒng)營銷和現(xiàn)代營銷相融合，創(chuàng)新品牌營銷方式，實施精準營銷服務。全面加強品牌農產品包裝標識使用管理，提高包裝標識識別度和使用率。充分利用農業(yè)展會、產銷對接會、產品發(fā)布會等營銷促銷平臺，借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，拓寬品牌流通渠道。探索建立多種形式的品牌農產品營銷平臺，鼓勵專柜、專營店建設，擴大品牌農產品市場占有率。大力發(fā)展農業(yè)農村電子商務，加快品牌農產品出村上行。聚焦重點品種，著力加強市場潛力大、具有出口競爭優(yōu)勢的農業(yè)品牌建設。加大海外營銷活動力度，支持有條件的農業(yè)企業(yè)“走出去”，鼓勵參加國際知名農業(yè)展會，提升我國農業(yè)品牌的影響力和滲透力。支持建設境外中國農業(yè)展示展銷中心，搭建國際農產品貿易合作平臺。

四、保障措施

(一)加強組織領導

各地要深刻認識品牌強農的重要意義，以質量第一、品牌引領為工作導向，納入各級領導的重要議事日程，持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動農業(yè)高質量發(fā)展。各級農業(yè)農村部門要加快構建職責明確、協(xié)同配合、運作高效的工作機制。農業(yè)農村部統(tǒng)籌負責全國農業(yè)品牌建設的政策創(chuàng)設和組織實施。地方農業(yè)農村部門牽頭負責本地農業(yè)品牌建設和管理，制定實施方案，將農業(yè)品牌建設納入年度工作考核任務。

(二)加大政策支持

鼓勵地方整合涉農資金，集中力量支持農業(yè)品牌建設的重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)。各級農業(yè)農村部門要整合內部資源，安排專項資金，采取多種形式加大對農產品區(qū)域公用品牌的扶持力度。發(fā)揮財政資金引導作用，撬動社會資本參與企業(yè)品牌和特色農產品品牌建設。引導銀行、證券等金融機構參與農業(yè)品牌建設，創(chuàng)新投融資方式，拓寬資金來源渠道。

(三)加強示范引領

鼓勵和支持各地采用多種方式強化宣傳推介，營造全社會發(fā)展品牌、消費品牌、保護品牌的良好氛圍。各級農業(yè)農村部門要結合本地實際，推選一批農業(yè)品牌，樹立一批市場主體，總結一批典型經(jīng)驗，以品牌建設引領現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展。綜合利用各類媒體媒介，推出具有較強宣傳力和影響力的品牌推介活動。

(四)完善公共服務

各級農業(yè)農村部門要增強市場主體服務意識、提升服務水平，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、品牌主體等開展標準制定、技術服務、市場推廣、業(yè)務交流、品牌培訓等業(yè)務，建立完善的品牌社會化服務體系。強化中介機構能力建設，提升品牌設計、營銷、咨詢、評價、認證等方面的專業(yè)化服務水平。加強信息報送和政策宣傳，努力營造全社會關心、支持農業(yè)品牌建設的良好氛圍。